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北安管理局脱贫攻坚工作“回头看”方案
作者:建设农场…    文章来源:建设农场工会    点击数:1059    更新时间:2017/7/10

 

按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发<全省脱贫攻坚工作“回头看”实施方案>的通知》(黑办发〔201730号)和《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室、黑龙江省农垦总局办公室关于印发<垦区脱贫攻坚工作“回头看”实施方案>的通知》(黑垦办文〔201722号)要求,为全面彻底提高管理局在脱贫攻坚工作中的帮扶工作群众满意度、贫困人口精准识别与退出精准度,切实提高扶贫实效,结合脱贫攻坚工作实际,决定在北安管理局开展脱贫攻坚工作“回头看”。现制定方案如下: 

一、总体要求 

以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神为根本遵循,以省第十二次党代会精神为指导,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以问题为导向,针对管理局脱贫攻坚工作中存在的问题,坚持求真****,坚持回到原点,坚持以较真促认真,坚持立查立改,全面开展脱贫攻坚工作“回头看”。从讲政治的高度,坚决贯彻党中央脱贫攻坚决策部署,高标准高质量完成整改工作,确保如期实现脱贫攻坚目标。 

二、主要任务 

(一)切实增强思想自觉和行动自觉,解决脱贫攻坚责任落实不到位问题。管理局各农场党委和领导干部必须旗帜鲜明讲政治,深刻认识脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务,深刻认识管理局脱贫攻坚工作的艰巨性和紧迫性,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院;省委、省政府及总局的部署要求上来,不折不扣贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示,真正把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来抓,切实把脱贫攻坚责任落实落靠。坚持问题导向,深入查摆落实主体责任等方面存在的突出问题,多从主观上找差距、找原因,少从客观上找理由、找借口,更不能撇清关系、推卸责任。认真研究具体问题背后的深层次因素,在制度和政策上改进完善。坚持以上率下,各农场两级党组织主要领导要亲力亲为,沉到基层,扎到一线,在真帮实扶中检验决策、发现问题、研究招法,在实施“分类施策、精准扶贫、精准脱贫”等方面亲自研究、亲自部署、亲自上手,一级做给一级看,一级带着一级干,树立求真****、精雕细琢、真抓实干的工作作风,真正把脱贫攻坚放在心上、抓在手上。坚持多方监督,充分发挥各方面监督作用,通过专项检查、专题询问等,进一步落实脱贫攻坚责任和政策举措。充分发挥民主监督作用,进一步改进脱贫攻坚工作。充分发挥群众监督作用,进一步推进脱贫攻坚工作。加大督查考核工作力度,让干真干假不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样,确保脱贫成效经得起实践和历史检验。[责任单位:各农场党委,管理局相关部门] 

(二)重新开展精准识别、精准退出工作,解决脱贫攻坚不精准问题。按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发<全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案>的通知》(厅字〔201718号)要求,结合管理局脱贫攻坚工作实际,针对贫困对象识别不精准,贫困退出不精准问题,坚持回到原点全覆盖,用“绣花”的功夫抓好精准,确保识别和退出的真实性和准确度。重新开展贫困识别,各农场开展精准识别工作,严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序,逐户进行对标识别,重新确定建档立卡贫困户,把符合贫困标准的全部人口纳入扶贫对象。规范贫困户档案,建立完善一户一档。重新核查贫困退出,严格按照贫困户退出标准和程序,对2016年度退出的贫困户,逐户进行对标核查,实现建档立卡贫困户全覆盖。对不符合脱贫标准的坚决回退。建立健全长效机制,全面总结精准识别、精准退出工作,完善制度,建立健全动态管理、年度核查、比对筛查等精准扶贫常态化工作机制,堵塞漏洞,夯实脱贫攻坚基础。识别和退出要达到4100%,即贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率达到100%,识别准确率达到100%,贫困户退出准确率达到100%,档案填写准确率达到100%[牵头单位:管理局贫困人口脱贫工作办公室;责任单位:各农场党委,管理局相关部门] 

(三)强化帮扶人责任。管理局领导班子及管理局机关各部门和局直各单位及各农场的两级领导干部要认真落实“一对一”、“多对一”的帮扶责任,切实帮出实效。各农场重新调整贫困户帮扶责任人,对建档立卡贫困户全覆盖,帮扶人每月到帮扶户不少于两次。帮扶人全程参与精准识别、精准退出工作,宣传党的扶贫政策,了解贫困户利益诉求,帮助研究脱贫措施,为贫困户办实事解难题。扶贫部门对帮扶人负有领导责任,要定期听取工作汇报,加强监督管理。建立帮扶人考核办法,每年进行一次年度考核,把考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。因户帮扶工作群众满意度要达到100%[牵头单位:管理局贫困人口脱贫工作办公室、组织部;责任单位:各农场党委] 

(四)全面补齐短板,彻底解决“两不愁、三保障”的问题。“两不愁、三保障”是贫困退出的底线要求,是必须完成的硬任务,要聚焦薄弱环节,出实招、办实事,拿出过硬举措,全面补齐脱贫攻坚的短板。具体要求为: 

1.“两不愁”方面,进一步保障贫困人口依靠自家收入解决吃穿问题。重点解决饮水安全问题,对垦区饮水安全现状进行调查摸底,总结出农场切实可行的饮水安全工程运行管理模式。积极改善饮水安全基础设施条件,确保贫困人口饮水安全。[牵头单位:管理局水务局;责任单位:各农场党委] 

2.教育保障方面,把推进精准扶贫工作作为管理局教育工作的重要任务,构建教育薄弱和贫困农场倾斜扶持工作机制,保障贫困家庭学生享受公平优质教育资源。到2020年,学前三年教育毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达到98%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%以上,所有学校基础设施、技术装备、教育信息化建设达到国家规定标准。着力构建覆盖所有学校贫困学生帮扶机制,实现所有贫困家庭学生应助尽助,不让一个贫困家庭学生因贫失学。构建覆盖所有家庭的扶智脱贫工作机制,让有接受职业教育培训需求的贫困家庭都能获得职业教育培训,促进贫困家庭稳步脱贫。在义务教育阶段,对义务教育建档立卡的家庭寄宿学生给予生活补助,小学生每人每年1000元,初中每生每年1250元,免除学杂费。在普通高中教育阶段,对就读普通高中的建档立卡贫困家庭学生资助每生每年2000元。在中等职业教育阶段,对管理局就读中等职业学校的建档立卡贫困家庭学生免除学费,资助每生每人每年2000元。[牵头单位:管理局教育局;责任单位:各农场党委] 

3.医疗保障方面,坚持把建立医疗兜底保障机制作为防止因病致贫、因病返贫的重要抓手,继续实行参加管理局居民基本医疗保险贫困户个人缴费部分补贴政策,实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。全面实施对建档立卡贫困人口健康医疗服务保障“1133”政策。“一通”政策即管理局中心医院为持卡扶贫对象开通医疗急救绿色通道。“一延伸”政策即农场内可为贫困户中行动不便、长期卧床的慢性病人提供延伸服务,设置“家庭病床”,提供“家庭诊疗”服务。“三管理”政策即对持卡扶贫对象由所在农场社区卫生服务中心纳入签约管理;对持卡扶贫对象有重大疾病的转诊到管理局中心医院进行专人管理;对持卡扶贫对象有特大疾病的转诊到总局总医院进行签约管理。“三免”政策即对持卡扶贫对象参加管理局居民医疗保险个人缴费免,由所在农场承担;农场医院集中为持卡扶贫对象(即:对持卡贫困家庭成员)每年进行1次免费健康体检;管理局两级医疗机构就医免收挂号费。对贫困家庭成员中的慢性病、老年人、孕产妇、儿童妇女等,全部纳入重点人群进行管理,农场社区卫生服务中心提供随访干预、知识宣教等服务。在已实现管理局居民医疗保险门诊统筹全覆盖的基础上,从三个方面提高建档立卡贫困人口的医疗保险待遇:一是提高普通门诊统筹报销比例、取消起付线,即贫困人口在签约定点医院进行门诊治疗的,年度内符合医疗保险政策范围的、400元以下的医疗费,不分就医医院级别统一报销90%,年内最高可报360元;二是住院的,医疗费报销比例在原基础上增加5个百分点。即:成年贫困人口一、二、三级医院分别报销85%80%70%;未成年贫困人口一、二、三级医院分别报销90%85%80%;三是降低居民大病保险起付线50%,即贫困人口住院,基本医疗保险报销后,个人负担政策范围内医疗费用5000元以上的部分由居民大病保险报销51%。对建档立卡贫困人口中低保贫困户家庭,实施积极的医疗救助政策,对15种慢性病开展门诊救助,扣除保险核销费用后,政策范围内住院个人自付医疗费用救助比例95%,全年累计救助金额不超过2万元。深入开展到基层贫困群众卫生扶贫送医送药送健康宣传和义诊活动,实地解决贫困群众健康问题。重点围绕高血压、糖尿病、结核病、肿瘤、肝炎等重大传染病和慢性病,开展群众性的健康宣教活动,倡导健康文明生活行为方式,全方位传播健康知识。[牵头单位:管理局人社局、卫生局、民政局、社保局;责任单位:各农场党委] 

    4.住房保障方面,全面开展全局贫困户住房情况调查工作,对贫困户危房改造工作,各农场要通过发改部门申报危房改造计划,落实贫困人群危房改造政策;对无房户或住房面积未达标的贫困户,有公租房(廉租房)的单位要将此类贫困户列入实物配租保障范围,对没有公租房(廉租房)的单位要将此类人群列入租赁补贴保障范围。[牵头单位:管理局住建局;责任单位:农场党委] 

5.低保兜底方面,实行低保标准与脱贫标准“两线合一”。完善最低生活保障制度,实现应保尽保。[牵头单位:管理局民政局;责任单位:各农场党委] 

6.道路交通方面,解决好贫困农场道路交通瓶颈问题,改善贫困农场发展条件,增强自我综合发展能力。分年度实施道路硬化工程,到2020年实现农场和管理区全部通硬化路,确保脱贫攻坚任务全面完成。[牵头单位:管理局交通运输局;责任单位:各农场党委] 

7.全面推进产业扶贫,解决贫困群众稳定增收问题。坚持把产业扶贫放在更加重要的位置,加大项目资金向贫困农场倾斜支持力度,建立健全产业扶贫长效机制,因地制宜建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,打造一批特色致富项目,实现产业扶贫覆盖贫困户。加快构建科学合理的种植业结构,优化粮经饲布局。围绕产业扶贫,发挥区位区域优势,合理规划优质水稻、籽粒玉米、高蛋白食用大豆、薯类、高粱、芸豆、谷子、鲜食玉米、白瓜子、花生等农作物和高效经济作物种植。坚持种养结合,以养定种,鼓励粮牧结合区发展青贮玉米、紫花苜蓿、燕麦等饲料饲草作物,发展规模化现代畜牧业,推动玉米过腹转化增值,带动种植业和加工业加快发展。加快贫困农场“一地一品”粮食产业培育,建设一批贫困人口参与度高的优质粮食产业基地。坚持效益优先,科学定位发展方向,因地制宜加快发展蔬菜、食用菌等优势特色产业,建设一批无公害、绿色、有机生产基地和示范园区。对于带动贫困户发展蔬菜、食用菌生产等高效作物生产和就业的新型经营主体,优先安排标准化设施农业项目,促进拓展贫困群众增收渠道。推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管、吸纳务工和资产收益等产业精准扶贫模式,确保贫困人口长期稳定受益。[牵头单位:管理局农业局、林业局、畜牧兽医局;责任单位:各农场党委] 

(五)全面强化监督管理,确保扶贫资金使用安全。为确保扶贫资金按规定使用,坚持建立健全规章制度,明晰各级部门责任,加大监管力度,促进扶贫资金发挥最大效益。加强使用管理,健全扶贫资金管理制度,强化责任落实,健全资金监管机制,确保资金使用精准、安全,发挥最大效益。加强监督检查,通过购买服务,建立第三方检查评估机制,强化扶贫资金使用绩效。开展管理局场际交叉检查,及时发现问题,立行立改。审计部门要加大审计工作力度,发现问题及时移交纪检部门。加强执纪问责,加强扶贫、纪检、监察、检察部门沟通,对扶贫领域违纪违法行为“零容忍”,对挤占挪用、骗取套取、挥霍浪费、贪占扶贫资金等违纪违法行为,严肃追责,严厉惩处。[责任单位:管理局贫困人口脱贫工作办公室、计财处、审计处、纪委、北安农垦区人民检察院,各农场党委] 

三、方法步骤和时间安排 

(一)自查自纠(628日—720日)。各农场、管理区按照管理局党委、管理局关于整改工作的有关要求,围绕存在问题,结合本局本单位实际,认真制定整改工作方案,列出问题清单,逐管理区、逐户、逐项核查,落实整改责任,建立整改台账,明确整改责任人、整改标准、整改时限。各农场将脱贫攻坚“回头看”工作情况报贫困人口脱贫工作办公室。 

(二)检查验收(721日—731日)。管理局组织开展各农场场际交叉检查,由各农场工会主席带队,检查结束后形成报告,所查农场及带队工会主席签字后上报管理局贫困人口脱贫工作办公室存档。交叉检查完成后,由管理局贫困人口脱贫工作办公室牵头,管理局扶贫脱贫工作领导小组成员单位参与,开展检查验收工作,对15个农场、7个贫困场开展全面检查抽查验收,检查情况全局通报。 

(三)总结评估(81日—85日)。全面总结脱贫攻坚“回头看”工作,建立长效机制,堵塞漏洞、补齐短板,从制度上巩固“回头看”成果。形成各农场脱贫攻坚“回头看”工作报告,并报管理局贫困人口脱贫工作办公室。 

四、工作要求 

(一)加强组织领导。各农场要成立脱贫攻坚“回头看”专项工作小组,指定扶贫办公室负责具体工作。各相关部门要主动担当,各司其职、密切配合,凡涉及脱贫攻坚的重大事项,必须及时向管理局贫困人口脱贫工作办公室报告。 

(二)压实整改责任。农场两级党政主要领导和各部门主要负责人是整改工作第一责任人,要站在从严治党的高度,以敢于较真碰硬的态度,层层传导压力、层层压实责任,切实提升脱贫攻坚工作水平。要聚焦突出问题,紧盯薄弱环节,求真****、真抓实干,逐一整改,全面补齐短板。 

(三)严肃工作纪律。脱贫攻坚“回头看”工作时间紧、任务重、标准高、要求严,各农场务必统筹安排,集中力量,加大工作力度,掌握好时间节点,保质保量完成任务。坚持高标准整改,要切实转变工作作风,把从严要求贯穿“回头看”工作全过程,对走过场、打折扣、弄虚作假的严肃追责。 

  

 

文章录入:工会    责任编辑:建设农场 
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