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建设农场十二届三次职工(从业劳动者)代表大会材料之十四
作者:工会    文章来源:建设农场工会    点击数:191    更新时间:2017/6/14

建设农场十二届三次职工(从业劳动者)代表大会材料之十四  

   

2017年社会治安综合治理实施方案  

   

一、指导思想  

2017年的社会治安综合治理工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省政法工作会议精神为指导,围绕《黑龙江省社会治安综合治理条例》,按照总局、管局两级政法综治维稳工作的总体部署,充分运用法治思维和法治方式,解决社会治安综合治理工作中存在的突出问题,促进平安创建工作深入开展,为维护我场的政治安定、社会稳定,特制定本方案。  

二、主要目标  

今年综治工作将围绕“一条”主线,提升“两项”能力,实现“三新”工作目标。即:围绕保障国家安全、政权安全,持续维护辖区社会稳定、政治安定这一条主线;提升化解各类社会矛盾和处置突发群体性事件这两项能力;实现平安创建能力有新提升,基层法治建设有新举措,信息化水平有新提高。推进法治农场建设进程,全力做好全国“两会”、省十二次党代会、“党的十九大”等安保维稳工作,巩固省级“平安农场”荣誉。具体目标为:  

1.不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生重大暴力恐怖案件、不发生大规模群体性事件和个人极端事件、不发生重大公共安全事件  

2.无集体上访,赴省、进京个体上访,无群众性闹事事件,无“****功”人员上省进京滋事和反宣案件发生,无涉及恐怖主义、国家安全等涉恐、涉密事件,无瞒报、漏报、迟报重要情报信息,无矛盾纠纷上交;  

3.开展“综治中心”建设年活动,实现综治中心实体化、规范化,落实综治视联网建设,加大投入力度,打造“雪亮”工程、“满天星”工程。  

4.根植法治农场理念,营造平安文化氛围,利用各种有效形式和媒体使平安文化入心入脑,职工群众知晓率、满意率、安全感达到95%以上。无凶杀命案管理区、居委会,无新增加的吸毒人员,无因护栋守院不落实而发生刑事治安案件;  

    5.做好特殊群体的管控帮扶工作,认真做好刑释解教人员帮教转化工作,加大对艾滋病群体的关爱力度,加强社会闲散青少年、精神病人的管控,无上述人员犯罪;  

6.进一步做好各类矛盾纠纷的排查调处工作,加强综治基层基础工作,民事纠纷调处率达100%,成功率达95%以上,无民转刑案件发生;  

、主要任务  

以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点,推进网格化责任管理、立体化社会治安防控、法治化治理“三大体系”建设进程。2017年我场实施法治建设“12348”工程。主要围绕《宪法》这一个核心,立足法治文化宣传阵地和互联网+法治宣传两个平台,坚持走“四会一公开”的路子,强化法治引领决策,坚持“三抓三联”综治维稳工作机制,强化法治引领管理,坚持以“志愿者”身份服务百姓,强化法治引领服务三个引领。深入抓好与农场息息相关的信访维稳、工程项目、安全生产、文卫政法、社会事业、农林牧渔、水电汽油、城管社区8大领域30余个行业、50余个部门、10余个单位的建章立制环节,与聘请的法律顾问联合成立农场合约审查管理机构,对各行业、部门、单位出台的法治机制内容进行联合审定,探讨其合法性和可操作性,确保出台的制度、合同、办法等不得与国家的法律规章等相抵触,并配备有违约定责条款备案施行,确保经得起推敲,既能让当事人甘愿受罚达到以儆效尤的目的,又能体现以人为本达到一视同仁的标准,确保实现全民守法、依法治理、公正司法、社会和谐的目标。  

(一)进一步抓好网格化责任管理体系工作,提高化解纠纷能力。  

    并用“四种手段”、落实“四种责任”、做到“四个坚持”,明确各级主体,落实各自责任,强化服务,保障民生。  

1.将综治和平安建设责任组网分格,进一步划清、划小、划细责任单元,进一步完善主要领导同志负总责、分管领导同志具体负责、其他领导同志“一岗双责”的领导体制。各部门各单位要按照“谁主管谁负责”和条块结合、以块为主的属地管理原则,分领域、分系统、分行业抓好综治和平安建设各项任务落实。  

2.各级政法综治战线人员要履行好综合协调、组织推动、督导落实的责任,推动形成问题联治、工作联动、平安联创的局面。社会组织、群众自治组织等社会服务组织承担起自我管理责任,成员单位各部门要健全领导、部门责任制和目标管理责任制、督查督办机制,把综治和平安建设任务细化,构建起党政主导、社会参与,层层负责、横向联合,责权明晰、各负其责,监督到位、保障有力的综治和平安建设网格化责任管理体系,按照建设法治农场工作委员会分工,落实好各自小组职责,同步推进法治农场创建速度。(以上工作由组织、人事、纪委、监察、综治等五部门牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

(二)进一步完善立体社会治安化防控体系,提高治安防范能力。  

打造“一个格局”、 明确“二个目标”、健全“五个机制”、完善“六个网络” ,着重开展源头预防,重点地区专项整治,社会治安全面防范,正确处理统筹协调。  

1.对主要街道、商业区、重点单位(要害部位)、治安复杂场所和新建居民集中居住小区全部实行以视频监控为主,其它形式为补充的技术防范体系,并逐步把技术防范措施推广到单位和家庭,新增161个视频监控点,实现覆盖全场的监控网络,并与上级部门进行联网。(以上工作由综治、公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

2.力争遏制重、特大刑事案件发案率,重、特大案件发案数绝对数不超过上一年,盗窃案件占全部刑事案件比例不得超过40%,刑事案件的综合破案率要达80%以上,重大案件破案率要达85%以上,特大案件破案率要达95%以上,实现命案必破,年内全场治安案件不超过上一年,治安案件查结率达100%,民事案件结案率达100%,突发事件妥善处置率达到100%,治安乱点整治合格率达到95%以上,力争技防建设实现全覆盖率达到100%,社区警务室要达到规范化标准,基层一线警力要达到总警力的85%以上。(以上工作由公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

3.深入开展“打黑除恶”专项斗争,控制八类严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,控制辖区命案数量、防止“一杀多人”案件发生,严密防范和严厉打击境内外敌对分子渗透破坏、暴力恐怖活动,严厉打击“****功”等邪教组织的捣乱破坏活动,扫除封建迷信等社会丑恶现象。严格落实危爆物品管理责任,防止枪支弹药、易燃易爆、有毒有害物品流入社会,对因管理不当或监管不力造成严重后果的,要严肃查究相关单位和责任人的责任。(以上工作由公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

4.加强社会面治安防控网络建设,加强对旅馆、网吧、歌厅、废旧物品收购等重点行业场所管理,严格执行实名登记,加强邮政、快递等部门安全管理工作,落实法人责任。(以上工作由公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

5.充分发挥各级群防群治组织作用,各管理区(居委会)延续栋户联防的管理办法,以十户左右为一个小单元,设立信息员、网格长,确定网格管理职责,将信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。(以上工作由各管理区(居委会)负责落实)  

6.加强公路路政和道路管理,抓好运输秩序整治,加强客运站危险物品安全检查,尤其是寄递物流产业,强化公路运输安全监管,消除各类安全隐患,确保不发生重大安全事故;做好交通部门管理的出租汽车行业监督管理,协调解决出租汽车运营者诉求和切身利益问题,确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。(以上工作由交通、交警牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

(三)进一步推进法治化治理方式,提高服务群众能力。  

    围绕“一个核心”、立足“两个平台”、强化“三个引领”、确保“四个实现”、深抓“八大领域”,科学进行立法,严格执法行为,确保公正司法,实现全民守法。  

1.凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为决策的法定程序,打造“权责一体”工作体系,建立反馈和纠错机制,及时纠正出现的偏差和问题;建立考核奖罚机制,对决策或执行失误,造成重大损失或恶劣影响的,严肃追究相关人员的责任,解决好依法决策问题。把依法、依规,按政策、按制度管理,贯穿于经济社会活动的全过程,特别是土地发包、信贷、租金收缴的全过程,工程项目的各环节,各种合同的所有程序,以及生产资料、人员、资金、社会管理各方面,必须明确主体,落实责任,完善措施,堵塞漏洞,规避风险,解决好依法管理问题。(以上工作由体改牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

    2.按照“任务相当、方便管理、界定清晰、划网分格设长”的要求,把责任明确到位、落实到位,每个基层维稳工作站要以党支部为中心,严格落实“三抓三联”综治维稳工作机制,进一步完善矛盾纠纷预防、排查、化解、管控、问责“五步”工作法,按照旬、周、日的要求,对排查出来的矛盾纠纷,特别是有可能引发群体性事件的有关问题,实行“归口管理”,逐件明确分管领导、承办单位和办结时限。对因矛盾纠纷排查调处不力而引发较大规模群体性事件或引发重大社会问题的要实行责任倒查,严肃追究主要领导、直接领导和有关责任人的责任。管理区要从春保种、夏保管、秋保收、冬保储等环节落实依法治理、依法管理;居民委要建立和完善制度、公约等一系列规范措施,树立契约意识、合同意识,农场设立1个管理区和1个居委会为试点单位,按照“五个有”标准狠抓法治管理落实,做到有一套严谨的法律约束制度、有一个固定的法律问题咨询场所、有一支法律宣传队伍、有一个固定法制宣传栏或法制宣传课室、每户有一个法律明白人。(以上工作由组织部、信访、司法牵头负责,管理区(居委会)、直属单位落实,齐抓共管部门、成员单位配合)  

    3.扎实推进普法工作。抓好法律宣传教育,提升干部群众法治意识、风险意识,把法治教育作为必修课,把法律知识作为提拔考核干部的重要内容。抓好以案说法培训,增强普法的针对性、实效性,加大依法行政力度,规范法治秩序,解决好法治意识风险意识问题。大力开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进娱乐场所等活动。充分利用现有的宣传媒体,继续扩大微信、微博的宣传面,通过开展微电影、专题片展播,打造法治公园、法治广场、法治长廊、法治墙报等法治文化带,推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖,引导广大职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,依法表达利益诉求。(以上工作由司法、宣传、广电、综治等部门牵头负责,综治成员单位配合)  

4.加强对“虚拟社会”和文化市场的管理,坚决打击违法文化经营活动,切实加强网吧市场管理,维护未成年人合法权益,为未成年人健康成长创造良好的社会环境。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌、禁娼等斗争,加强音像制品零售、出租行业管理,严密文化经营单位的内部安全管理,落实各项防范和监管措施,预防公众聚集文化场所重大安全事故发生。(以上工作由宣传、广电牵头负责,公安、工商、通讯、团委、教委等有关部门配合)  

5.充分发挥青年志愿者服务队优势,组织团员和青少年参与平安建设活动,广泛开展青少年法制宣传教育和心理咨询服务,加强对闲散青少年,服刑在教人员的未成年子女教育管理和服务救助工作。(以上工作由共青团、司法、民政、公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

6.健全基层民主制度,丰富民主形式,健全职工维权工作制度,加强职工劳动安全卫生教育和监督工作,抓好拐卖妇女儿童法制宣传教育。持续开展对困难职工帮扶工作,发扬“苦干实干巧干”精神,通过“一帮一”、“多帮一”将精准扶贫政策落到实处,组织开展“共同富裕”活动。(以上工作由工会、民政、劳资、公安牵头负责,齐抓共管部门配合)  

7.建立和完善流动人口服务管理,创新流动人口服务管理工作机制,帮助解决好流动人口劳动就业、子女上学、工资拖欠等问题,建好流动人口综合信息数据库,确保流动人口登记率达到100%。(以上工作由公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

8.加强对刑释解教人员的社区矫正、安置帮教工作,重点对流散在社会、不落户或人户分离以及“三假”(假姓名、假身份、假地址)人员的掌控,使刑释解教人员管理衔接稳定在95%以上,加强对肇事肇祸倾向的精神病人的管控,重点人员列管率达100%。(以上工作由司法、公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

9.法庭办案组要将调解贯穿于立案、送达、开庭前、庭审中、判决前的每一个环节,找准双方利益平衡点、把握双方感情契合点、寻求矛盾化解突破点,实现诉调对接。(以上工作由法庭牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

    10.健全完善综治信息服务工作平台,进一步强化总局、管理局、农场、管理区(居委会)四级综治中心和信息平台建设,积极建立视联网终端,建设“法律服务队伍库”、“法律法规数据库”、“宣传教育信息库”等大数据,以云平台为枢纽,让公共数据资源开放、共享。加强综治中心配套设施建设,实行“一站式”、“一条龙”服务,配齐配强工作人员,使综合治理优势得到更好发挥。(以上工作由政法委牵头负责,综治成员单位配合)  

(四)进一步加强公共安全领域监管,提高综合协调能力。  

1.加大公共场所的安全监管、监查力度,消除各类安全隐患,健全各项规章制度,严密防范措施,落实责任人,实行责任倒查追究制。烟花爆竹生产经营单位安全生产许可证申报办证率达100%。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控,及时应对和处置各类突发公共安全事件,努力防止重特大事故发生,实现全场事故起数、死亡人数、直接经济损失数零增长或负增长。(以上工作由安全办牵头负责,场安全生产委员会成员单位配合)  

2.平安校园工作按照《黑龙江省校园管理条例》的要求,严格落实黑垦社综〔2014〕3号文件,控制、杜绝校园暴力、伤害案件发生,充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用,强化驻校民警责任机制,通过定期或不定期组织联合大检查,及时消除和整改不安全隐患。(以上工作由教育、公安牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)   

3.平安医院严格落实黑垦社综〔2014〕4号文件,对药品、医疗收费项目公开标准,对剧、毒、麻、高危险药品专柜加锁、专人负责,定期检查供电线路,认真排查火灾隐患,配齐灭火器材,卫生科与医院、消防部门联合开展防火、防处突事故应急演练,提高医护人员及职工群众的安全意识,全力做好对感染艾滋病人的免费救治和安抚工作。(以上工作由卫生科、医院牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合  

4.平安市场工作中继续整顿和规范市场秩序,加强对食品和药品生产、加工、流通、消费等环节的监管,充分发挥“12315”消费者维权职能,严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法经营活动,查处取缔无证无照经营,依法打击传销、打假等违法犯罪活动。(以上工作由工商、质监牵头负责,公安、宣传、卫生、安全等相关部门配合)  

5.建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救援体制,完善全方位、多层次的各类应急救援预案,加强应急救援演练,提高应对和处置突发事件的能力。(以上工作办公室牵头负责,全场各单位、科室配合)  

6.平安管理区(居委会)、平安家庭创建活动要围绕平安内容,大张旗鼓地宣传好的平安做法,通过发放“平安家庭”倡议书等形式,面对面地将平安理念植根于群众的思想深处,切实增强全社会对平安建设的参与意识。(以上工作由管理区、居委会、工会牵头负责,齐抓共管部门、成员单位配合)  

四、保障措施  

    (一)加强领导、健全机构。农场成立由党委书记、场长主要领导为组长、农场副职主管领导为副组长、各综治成员单位齐抓共管部门负责人为成员的领导小组,下设办公室在农场综治办,各级综治组织要认真研究落实综治工作,加大人、财、物方面的投入力度,真正把综治工作落到实处,促进综治工作顺利开展。  

    (二)加强宣传、营造氛围。利用“综治宣传月”加强社会治安综合治理和重点整治工作的宣传,深入开展法制宣传教育,大力宣传社会主义法治理念,组织全体干部职工认真学习“七五”普法知识,不断增强广大干部职工的法制观念,做到依法决策、依法管理、增强法治意识。  

(三)加强督导、兑现奖惩。按照综治目标责任要求和法治农场建设分工抓好督导,建立党政领导班子和领导干部综治工作实绩档案,将社会治安综合治理和平安建设工作纳入党政领导班子和领导干部考核内容,把平安建设工作纳入各级党政领导任期目标考评体系当中。对在平安建设工作中表现突出的单位及个人给予表彰奖励,对造成社会治安秩序混乱的地区、单位实施社会治安综合治理“一票否决”,对发生严重危害社会稳定重大问题的单位实施领导责任查究,该撤职的要坚决按干部管理权限给予处理,该诫勉谈话的要及时诫勉谈话,该给黄牌警告和摘牌重建的要报请有关部门处置,绝不姑息迁就。(以上工作由组织、人力资源和社会保障、纪委、监察、综治牵头负责,齐抓共管部门配合)  

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