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建设农场十二届三次职工(从业劳动者)代表大会材料之四
作者:工会    文章来源:建设农场工会    点击数:240    更新时间:2017/6/14

建设农场十二届三次职工(从业劳动者)代表大会材料之四   

   

2017年农场改革与管理实施方案  

                                                         

为确保农场十二届三次职工代表(从业劳动者)大会各项工作目标的全面完成,特制定本方案。  

一、指导思想  

以总局、管局党委(扩大)会议精神为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以依法保障和维护职工群众根本利益为核心,以深化各项改革为动力,坚持创新驱动,激发内生动力,做好调结构、稳增长、强管理、惠民生等各项工作,保障全面建成小康社会奋斗目标的如期实现。  

二、基本原则  

坚持协调平稳的原则,确保各项改革稳中求进。  

坚持统筹发展的原则,确保各项措施科学得力。  

坚持成果共享的原则,确保各类群体得到实惠。  

三、主要措施  

(一)进一步深化农业改革。  

1. 进一步深化土地承包制度改革,为经营体制创新奠定基础。2017年,在稳定土地承包关系的前提下,继续完善“两田制”,按照管局要求基本田和市场田的承租期限均固定为三年,承包费一年一收,承包费标准一年一定。严格执行总局相关文件,已退休人员严禁承包土地。积极引导土地承包经营权有序流转,鼓励种植户从土地耕种中分离出来从事二、三产业,发展特色经济。  

1)基本田  

坚持“三个不变”的基本原则,即:分配条件不变(分配条件仍按黑垦局发〔2005〕11号文件及历届职代会精神执行),分配标准不变(按6亩/人标准分配),兑现方式不变(以货币形式兑现基本田待遇)。  

享受基本田待遇并已落实土地的人员,可继续承包,承包期限3年,年初一律按市场田收费标准正常缴纳,根据职工自身受益等情况测算,以货币形式返还860元/人;享受基本田待遇但没有落实土地的,直接兑现货币860元/人。实行卡式发放。  

2016年12月31日以前,有本场户口、年满18周岁的本场居民子女可申报基本田,男年满60周岁、女年满50周岁的取消基本田待遇。2016年前已享受基本田待遇、目前仍符合享受条件的人员,不用重新申报可继续享受。申报基本田人员需于2017年4月底前到户口所在单位履行手续。  

符合落户政策的农村人口,户籍调入农场后、农村第二轮土地承包30年不变的政策期限内(2028年12月31日前)不享受农场土地承租的相关政策(非农村人口来场落户的以货币形式享受基本田待遇,在农场居委会办理相关手续)。  

本方案中未涉及到的相关土地承包方面的内容按上年职代会精神执行。  

2)市场田:在坚持“三个稳定、一个调整”基本原则的基础上竞价发包(土地承包人、承包面积、竞价基础价格相对稳定前提下,调整耕地承租年限)。竞价基础价格维持2016年标准不变(全场平均为356元/亩),原则上优先原承包户,通过竞价适当调整市场田的收费标准,具体根据农场下达的2016年财务指标落实,各管理区可根据本区组耕地类差等实际情况自行调整竞价标准,以最终落实的价格为准。市场田竞价原则及办法按《2016年农场耕地竞价承包实施方案》执行。  

2.调整水田相关政策  

1)已开发的水田  

适当调整水田收费标准(不含长期一次性缴费面积)。一类地360元/亩;二类地收费标准为270元/亩;三类地收费标准合同期内维持不变;池内田埂面积参照国家发放的惠农补贴标准计收承包费,补贴额度超过59元/亩时按59元每亩收取,补贴额度低于59元/亩时,按补贴额度收取,不收水资源费和水利工程供水水费、技术保证金、农业风险金等其他费用  

为进一步调动水田承包户自行投资改造治理低产水田的积极性,在农场不投入的前提下加大治理水田力度,提升水田收费类别和田间标准,对于自行投资治理水田的承包户,在现有承租期限基础上,治理后的土地到期后延长其承包年限10年,并适当调整其土地承包费的收费标准(不含长期一次性缴费面积)。可延期的面积为2018年12月30日前治理完毕验收合格的面积,未治理的面积不享受本政策,具体以合同为准。  

2)未开发的水田  

调整全场开发水田政策,转变水田开发方式,加快中低产田改造步伐。为使我场河流沿岸的三类以下耕地由薄田变良田,促进种植户增收、农场增效,农场在目前项目匹配乏力前提下,采取以下措施扩大水田开发面积:一是由开发初期的农场投资改造转变为引导种植户自行投入改造,除道路、主渠由农场申请项目承担以外,全部田间工程均由种植户自主施工;二是水田承租政策保持“一固定、两不变”,即:承租期限固定在5-10年,收费标准合同期内不变、收费面积合同期内不变,具体以合同为准。  

3.种植业。一是扎实推进种植业结构调整,提升农业质量效益。以突出优质高效为发展方向调优品质,由种得好向销得好、效益好的方向转变。种植相对早熟的玉米品种,打销售时间差,加大高蛋白大豆品种的种植比例。二是抓好农技推广项目建设,以承担农业部农技推广项目为契机,通过聘请专家指导及与院所合作,进行高产高效综合技术组装的课题研究,进一步提高科技成果转化率。三是大力推进绿色有机农业的发展,在第四和第五管理区种植适当面积的大粒黄豆和绿色有机小麦,根据买方需求实行全程质量追溯,通过互联网+,扩大销售渠道,探索农业高效新途径。四是为深入落实供给侧结构性改革,培育转方式调结构的样板,要求每个管理区划拨150亩左右市场田种植市场需求的高效、优特作物,先职工后管理人员竞价承包,竞价基础价格500元/亩,为下步职工转变思想、更新致富理念示范引路。五是进一步完善第一、第二管理区农机基础设施建设,按照其它三个管理区的管理模式,将以上两个管理区的在编动力机车以管理区为单位进行统一管理和统一作业,提高效率,增加收入。  

4.畜牧业。一是积极引导和鼓励奶牛小区养殖户通过股份制改造或转租经营的方式向规模化牧场转型,进一步提高养殖效益。鼓励职工群众充分利用省“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设项目。大力发展规模化养殖。具体详见《建设农场2017年畜牧工作实施方案》。  

5.林业。2017年及今后一段时间,将要充分利用好农场及周边天然次生林面积较大和总局林果项目及中药基地、绿色养殖、水稻育秧大棚、木材加工厂、苗圃等七个方面的优势,出台优惠政策,着力发展壮大林果、林药、林(畜)禽、林菌(棚菌)、林材深加工、林产品采集、苗木生产等“七个产业”,初步形成近期得利、长期得林、远近结合、林农牧协调发展的林业经济新格局,拉长林业经济产业链条,计划年内实现林业产值2470万元。具体详见《建设农场2017年林业经济发展实施方案》。  

6.水利建设。一是充分利用好一事一议财政奖补资金,维修部分管理区田间路,治理鱼眼泡,落实水库、灌区维修工程,强化减灾、防灾功能,发挥水利工程效益。二是加强水利工程质量与安全管理,对在建水利工程建设项目严格监督与控制。三是落实最严格水资源管理制度,全面积落实灌区节水控灌制度,促进水资源合理开发利用和节约保护,保障经济社会可持续发展。  

(二)严格控制农场管理人员编制。  

一是统一管理区人员配置。按照三、四、五管理区的管理模式,把全场所有管理区人员配置统一,实行农场党委定岗,管理区负责具体分工,做到人尽其才。  

二是进一步精简人员。将本着宽出严进的原则,合并相关科室,分流人员充实到社区,推荐大学生去基层管理岗位锻炼,加大社会服务力度。管理区一方面通过进一步“强区弱组”方式减少人员,另一方面照顾农业生产一线的管理人员,通过酌情放宽内退年龄限制,减少在岗管理人员。  

三是鼓励在岗管理人员走出农场创业。组织有丰富农业生产经验的管理人员,带动职工群众以股份制、合作社等形式外出租种耕地,缓解场内耕地紧张的压力,增加个人收入,形成管理人员离岗创业、多方创收的良好局面。  

(三)进一步加强财务管理。  

继续完善《财务管理办法》,严格农场内部控制制度,强化预算管理,树立预算就是决算的意识,最大限度压缩各项费用支出,节本降耗,提高效益。五项费用实行指标控制,严禁指标外项目支出。加强专项资金管理,确保财政资金发挥最大效益。加快化债步伐,控制新增债务,盘活空置资产,去除房屋库存,继续按2016年出台的相关文件,销售产权属于农场的空置楼房和车库,加快化解企业债务。  

(四)进一步规范公益事业“一事一议”项目建设。  

充分利用好“一事一议”公益事业建设奖补资金,重点解决场区绿化、路灯亮化、小区硬化、环境治理,供水系统阀门更换、管道清理,供热系统维修改造,管理区农田道路维修、小型农田水利设施建设维修、鱼眼泡治理和一部分居民迫切需要解决的民生问题。进一步规范建设程序,严格“一事一议”项目审批,做到专款专用,严禁挤占挪用。应由居民个人承担的筹资筹劳款,按1.05元/亩标准在当年的土地承包费中提取,确保项目资金争取到位、项目建设推进到位。具体参照总局下发的《关于下达2017年度一事一议财政奖补建设项目计划的通知》落实。  

(五)完善农场社会管理与服务职能。  

1.推进物业供热改革。  

一是进一步强化管理。为减轻补贴资金过大的压力,农场出台《建设农场供热中心经营机制改革实施方案》,以原供热中心为主对供热实行内部集体承包,供热费根据黑垦北价发〔20149号《黑龙江省垦区北安物价分局关于核定建设农场供热价格的批复》核定收缴标准为54元/平方米,承包费每年向农场上缴87万元(设备及厂房折旧费),供热费自行收缴,维修费自行承担,原煤自行采购。具体以合同为准。  

二是将现行的“集中供热补贴支付给供热企业”改为直接支付给用热户,变“暗补”为“明补”,由用热户向供热单位全额缴纳供热费(54元/平方米),农场对集中供热的楼房供热费实行货币化补贴,采取扎差的方式计算补贴金额,补贴款经供热费审核小组审查合格后,由农场计财科以货币形式直接打入用热户个人银行账户,实行非住宅楼与住宅楼、场内职工与外来居民、单套楼房与多套楼房差异化收费。具体详见《建设农场2017年集中供热费补贴暂行办法》。  

2.推进供水中心改革。在现有人员不变的情况下,采取内部集体承包、风险抵押、全部费用包干、农场适当补贴的方式对供水中心经营机制进行改革,即:承包者包供电费用、供水中心人员工资、供水工程(各级水网、水源井)维修费、材料费、水厂设施维修维护费、办公费、用水户维修、试验室费用、固定资产折旧费、水费收缴等,节余归己,超支由合同保证金中扣减;因水源井来水量需要补给,为保护水源井安全使用,供水时间调整为不低于20小时。补贴标准为2016年农场补贴金额再下浮10%。由于小城镇建设需要新增加供水设施(包括管线、水源井)、水厂改造费用、更换管线及新增固定资产折旧费由农场负担或重新核定承包费用。具体以合同为准。  

(六)全力推进精准扶贫工作。  

2017年起,农场将精准扶贫工作作为全场重点工作之一,进一步完善社会救助保障措施,继续采取领导干部与贫困职工结对子等“一帮一”“多帮一”的办法,通过项目帮扶、资金帮扶、就业帮扶等措施,因户制宜确定帮扶项目,制定脱贫办法。农场把精准扶贫、人口脱贫任务纳入年度综合考核体系,考核实行评模选优一票否决,帮扶人员完不成脱贫任务的、根据完成情况与绩效工资挂钩。考核得分第一的单位奖励2000元,不合格的取消评选先进单位资格并罚款2000元。确保到2017年底前完成46户贫困户脱贫、2020年全场同步实现小康的目标。具体详见《建设农场贫困人口脱贫实施方案》《建设农场精准扶贫考核细则》。  

(七)强化民主监督,规范企业管理。  

1.进一步加强民主管理。充分发挥“四会一公开”(民主管理委员会,民主议事会,民主协商会,职工、从业劳动者代表大会和厂务公开)等制度的作用,把涉及职工群众利益的事项作为决策、公开、监督、检查的重点,坚持常抓不懈,依法保障职工群众的民主权利、维护职工群众的合法利益。  

2.进一步加强合同管理。一是农场将成立合同管理审查委员会,主任为场长书记,副主任为农场副职领导,成员为各管理区主任、机关各科室长、场直各单位负责人;委员会下设办公室,由政研室、司法分局、计财科、办公室、审计科、纪委等部门组成常设机构,重点审查内部及对外经济合同的签订,未经审查审批的合同农场一律不允承认。各基层单位、机关各部门无权以农场或本单位、本部门的名义对外签订任何形式的合同。二是对外签订合同、合约和对外出租、租赁等行为要执行《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国经济合同法》的相关规定,保障国有资产得到的合法权益全部纳入账内管理。三是进一步规范签订合同的办理程序,实现依法治企。具体详见《建设农场合同签订及管理办法》。  

3.进一步加强借贷管理。一是严格控制对外担保行为,禁止违规担保,确有必要提供担保的,要严格遵照相关规定,制定规避风险措施,避免农场承担连带责任和造成国有资产流失。二是严格执行农场下发的《2017年小额贷款管理规定的通知》,严格控制种植业以外的职工贷款规模。  

此方案经职代会审议通过后实施,最终解释权归政研室。

文章录入:工会    责任编辑:建设农场 
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